破四唯”“立新標(biāo)”！南京入選科技人才評價改革試點(diǎn)城市
么、誰來評、怎么評、怎么用”為著力點(diǎn)，以“破四唯”和“立新標(biāo)”為突破口，以深化改革和政策協(xié)同為保障，按照創(chuàng)新活動類型構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供有力人才支撐。
《方案》明確，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類推進(jìn)、使用牽引、協(xié)同實(shí)施?！霸谥卮罂萍既蝿?wù)、重大創(chuàng)新基地建設(shè)等國家重大創(chuàng)新活動中推動人才評價改革落地見效，著力克服‘唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)’傾向?！笨萍疾靠萍既瞬排c科學(xué)普及司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，改革突出國家目標(biāo)和使命導(dǎo)向，堅(jiān)持誰使用誰評價，以用定評、評用相適，科學(xué)使用評價結(jié)果。
為期兩年的科技人才評價改革試點(diǎn)，將在中國科學(xué)院上海微系統(tǒng)與信息技術(shù)研究所、中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所、中國水利水電科學(xué)研究院等12家科研院所，清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等9家高校，以及上海市、深圳市、南京市等6個地方展開。
科技部等八部門印發(fā)
《關(guān)于開展科技人才評價改革試點(diǎn)的
工作方案》的通知
國科發(fā)才〔2022〕255號
上海市、山東省、湖北省、四川省、深圳市、南京市人民政府，各有關(guān)試點(diǎn)單位：
《關(guān)于開展科技人才評價改革試點(diǎn)的工作方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）已經(jīng)2022年6月22日中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
請各試點(diǎn)單位主管部門組織試點(diǎn)單位編制試點(diǎn)實(shí)施方案，試點(diǎn)地方制定綜合改革試點(diǎn)方案，于2022年12月15日前報(bào)送科技部。
科技部 教育部 工業(yè)和信息化部
財(cái)政部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家衛(wèi)生健康委 中科院
2022年9月23日
二、試點(diǎn)任務(wù)
堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，把品德作為科技人才評價的首要內(nèi)容，在加強(qiáng)對科技人才科學(xué)精神、學(xué)術(shù)道德等評價的基礎(chǔ)上，按照承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)的人才評價以及基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類、社會公益研究類的人才評價，從構(gòu)建符合科研活動特點(diǎn)的評價指標(biāo)、創(chuàng)新評價方式、完善用人單位內(nèi)部制度建設(shè)等方面提出試點(diǎn)任務(wù)，推動人才評價體系更加完善，形成可操作可復(fù)制可推廣的有效做法。
（一）承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)的人才評價
1. 突出支撐國家重大戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，建立體現(xiàn)支撐國家安全、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價值的評價指標(biāo)，重點(diǎn)評價國家重大科研任務(wù)完成情況。
2. 完善科研任務(wù)用戶導(dǎo)向的評價方式，充分聽取任務(wù)委托方、成果采用方意見。注重個人評價與團(tuán)隊(duì)評價相結(jié)合。
3. 對承擔(dān)“卡脖子”國家重大攻關(guān)任務(wù)、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)等并作出重要貢獻(xiàn)的科研人員，在崗位聘用、職稱評審、績效考核等方面，加大傾斜支持力度。
（二）基礎(chǔ)研究類人才評價
1. 實(shí)行以原創(chuàng)成果和高質(zhì)量論文為標(biāo)志的代表作評價，建立體現(xiàn)重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)、國家戰(zhàn)略需求以及學(xué)科特點(diǎn)、學(xué)術(shù)影響力和研究能力等的人才評價指標(biāo)。破除“唯論文”數(shù)量傾向，不把論文數(shù)量、影響因子高低等相關(guān)指標(biāo)作為量化考核評價指標(biāo)，鼓勵科研人員把高質(zhì)量論文更多發(fā)表在國內(nèi)科技期刊上。
2. 按照學(xué)科特點(diǎn)和任務(wù)性質(zhì)，科學(xué)確定評價周期，著力探索低頻次、長周期的考核機(jī)制。
3. 探索建立同行評價的責(zé)任機(jī)制，在專家選用、管理和信用記錄等方面建立相關(guān)制度，規(guī)范同行評價的方式和程序、評價意見反饋等行為。探索引入學(xué)術(shù)團(tuán)體等第三方評價、國際同行評價等。
4. 建立完善體現(xiàn)基礎(chǔ)研究人才評價特點(diǎn)的崗位聘用、職稱評審、績效考核等相關(guān)制度，加大對重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和取得原創(chuàng)性突破的基礎(chǔ)研究人員的傾斜支持。5. 探索由一線科學(xué)家舉薦優(yōu)秀青年科技人才擔(dān)任重要科研崗位、承擔(dān)“從0到1”基礎(chǔ)研究任務(wù)的機(jī)制。
5. 探索由一線科學(xué)家舉薦優(yōu)秀青年科技人才擔(dān)任重要科研崗位、承擔(dān)“從0到1”基礎(chǔ)研究任務(wù)的機(jī)制。
（三）應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類人才評價
1. 以技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，重點(diǎn)評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)解決方案、高質(zhì)量專利、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研深度融合成效等代表性成果，建立體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研和團(tuán)隊(duì)合作、技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、成果的市場價值和應(yīng)用實(shí)效、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)的評價指標(biāo)。不得以是否發(fā)表論文、取得專利多少和申請國家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)量為主要評價指標(biāo)。
2. 探索構(gòu)建專家重點(diǎn)評價技術(shù)水平、市場評價產(chǎn)業(yè)價值相結(jié)合，市場、用戶、第三方深度參與的評價方式。
3. 對承擔(dān)國家科研任務(wù)特別是急難險重科研攻關(guān)任務(wù)、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)等并作出貢獻(xiàn)的科研人員，在績效考核權(quán)重方面予以傾斜，引導(dǎo)優(yōu)秀科研人員投身國家科技任務(wù)。
4. 探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗，重點(diǎn)評價科技成果轉(zhuǎn)化成效，建立高水平、專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍。
（四）社會公益研究類人才評價
1. 突出行業(yè)特色和崗位特點(diǎn)，重點(diǎn)評價服務(wù)公共管理、應(yīng)對突發(fā)事件、保障民生和社會安全等共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、服務(wù)的能力與效果，探索建立體現(xiàn)成果應(yīng)用效益、科技服務(wù)滿意度和社會效益的評價指標(biāo)，引導(dǎo)科研人員把論文寫在祖國大地上。突出長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、高危崗位、基層一線和從事科研基礎(chǔ)性工作科研人員的貢獻(xiàn)。不得設(shè)立硬性經(jīng)濟(jì)效益的評價指標(biāo)。
2. 完善社會化評價方式，充分聽取行業(yè)用戶和服務(wù)對象的意見，注重政府和社會評價。依據(jù)不同科研和服務(wù)活動類型確定合理評價周期。
3. 對承擔(dān)和支撐國家科研任務(wù)并作出貢獻(xiàn)，成果應(yīng)用實(shí)效顯著的科研人員，在崗位聘用、職稱評審、績效考核等方面予以傾斜，引導(dǎo)優(yōu)秀科研人員投身國家公益事業(yè)。
（五）地方科技人才評價改革綜合試點(diǎn)任務(wù)
試點(diǎn)地方政府要圍繞本地區(qū)科技創(chuàng)新任務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)，以“破四唯”、“立新標(biāo)”為突破口，組織并指導(dǎo)本地區(qū)優(yōu)勢科研單位、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)深化科技人才分類評價改革，大膽創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵機(jī)制，發(fā)揮政策集成效應(yīng)，推動人才、項(xiàng)目、基地、資金一體化配置，有效激發(fā)科技人才活力，探索形成可推廣可復(fù)制的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。
四、組織實(shí)施
（一）建立工作機(jī)制
在中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，科技部會同教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、中國科學(xué)院等部門聯(lián)合推進(jìn)實(shí)施試點(diǎn)工作方案，選擇試點(diǎn)單位，明確任務(wù)分工，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題，督促試點(diǎn)工作落實(shí)，開展評估總結(jié)和示范推廣。
（二）編制試點(diǎn)實(shí)施方案
試點(diǎn)工作方案印發(fā)后，相關(guān)主管部門組織試點(diǎn)單位結(jié)合本行業(yè)本單位特點(diǎn)選擇試點(diǎn)內(nèi)容，編制具體實(shí)施方案，鼓勵全面試點(diǎn)，突出承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)的人才評價；地方制定綜合改革試點(diǎn)方案，做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)。試點(diǎn)單位實(shí)施方案、地方綜合改革試點(diǎn)方案報(bào)科技部，由科技部商相關(guān)部門研究同意后啟動實(shí)施。
（三）推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施
試點(diǎn)單位要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，履行法人主體責(zé)任，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚共識，在調(diào)研基礎(chǔ)上研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案，堅(jiān)持激勵與約束并重，切實(shí)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，改進(jìn)完善崗位聘用、職稱評審、績效考核、表彰獎勵等人才評價相關(guān)制度，在加強(qiáng)合理激勵的同時，加強(qiáng)對科研誠信、勤勉盡責(zé)的監(jiān)督，強(qiáng)化對學(xué)術(shù)不端、科研違規(guī)違紀(jì)行為的約束，引導(dǎo)科技人才潛心研究、擔(dān)當(dāng)作為，使試點(diǎn)成果更加有利于本單位事業(yè)發(fā)展、能力提升、環(huán)境優(yōu)化。
科技部和相關(guān)部門要做好試點(diǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好改革試點(diǎn)的宣傳解讀，及時跟蹤了解試點(diǎn)工作進(jìn)展，組織開展試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況工作交流，及時研究解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的重要情況和問題，做到邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊提升。試點(diǎn)工作期滿后，由科技部會同相關(guān)部門、地方對試點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，及時宣傳推廣。
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